一级造价工程师《工程计价》第六章第二节考点汇总
一、建设项目竣工决算的概念及作用
(一)建设项目竣工决算的概念
项目竣工决算是指所有项目竣工后，项目单位按照国家有关规定在项目竣工验收阶段编制的竣工决算报告。竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工建设项目全部建设费用、建设成果和财务状况的总结性文件，是竣工验收报告的重要组成部分，竣工决算是正确核定新增固定资产价值，考核分析投资效果，建立健全经济责任制的依据，是反映建设项目实际造价和投资效果的文件。竣工决算是建设工程经济效益的全面反映，是项目法人核定各类新增资产价值、办理其交付使用的依据。竣工决算是工程造价管理的重要组成部分，做好竣工决算是全面完成工程造价管理目标的关键性因素之一。通过竣工决算，既能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果;又可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，为工程建设提供重要的技术经济方面的基础资料，提高未来工程建设的投资效益。
项目竣工时，应编制建设项目竣工财务决算。建设周期长、建设内容多的项目，单项工程竣工，具备交付使用条件的，可编制单项工程竣工财务决算。建设项目全部竣工后应编制竣工财务总决算。
(二)建设项目竣工决算的作用
(1)建设项目竣工决算是综合全面地反映竣工项目建设成果及财务情况的总结性文件，它采用货币指标、实物数量、建设工期和各种技术经济指标综合、全面地反映建设项目自开始建设到竣工为止全部建设成果和财务状况。
(2)建设项目竣工决算是办理交付使用资产的依据，也是竣工验收报告的重要组成部分。建设单位与使用单位在办理交付资产的验收交接手续时，通过竣工决算反映了交付使用资产的全部价值，包括固定资产、流动资产、无形资产和其他资产的价值。及时编制竣工决算可以正确核定固定资产价值并及时办理交付使用，可缩短工程建设周期，节约建设项目投资，准确考核和分析投资效果。可作为建设主管部门向企业使用单位移交财产的依据。
(3)建设项目竣工决算是分析和检查设计概算的执行情况，考核建设项目管理水平和投资效果的依据。竣工决算反映了竣工项目计划、实际的建设规模、建设工期以及设计和实际的生产能力，反映了概算总投资和实际的建设成本，同时还反映了所达到的主要技术经济指标。通过对这些指标计划数、概算数与实际数进行对比分析，不仅可以全面掌握建设项目计划和概算执行情况，而且可以考核建设项目投资效果，为今后制订建设项目计划，降低建设成本，提高投资效果提供必要的参考资料。
二、竣工决算的内容和编制
(一)竣工决算的内容
建设项目竣工决算应包括从筹集到竣工投产全过程的全部实际费用，即包括建筑工程费、安装工程费、设备工器具购置费用及预备费等费用。根据财政部、国家发改委和住房城乡建设部的有关文件规定，竣工决算是由竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程竣工造价对比分析四部分组成。其中竣工财务决算说明书和竣工财务决算报表两部分又称建设项目竣工财务决算，是竣工决算的核心内容。竣工财务决算是正确核定项目资产价值、反映竣工项目建设成果的文件，是办理资产移交和产权登记的依据。
1.竣工财务决算说明书
竣工财务决算说明书主要反映竣工工程建设成果和经验，是对竣工决算报表进行分析和补充说明的文件，是全面考核分析工程投资与造价的书面总结，是竣工决算报告的重要组成部分，其内容主要包括：
(1)项目概况6—般从进度、质量、安全和造价方面进行分析说明。进度方面主要说明开工和學工时间，对照合理工期和要求工期分析是提前还是延期;质量方面主要根据竣工验收委员会或相当一级质量监督部门的验收评定等级、合格率和优良品率;安全方面主要根据劳动工资和施工部门的记录，对有无设备和人身事故进行说明;造价方面主要对照概算造价，说明节约或超支的情况，用金额和百分率进行分析说明。
(2)会计账务的处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况。
(3)项目建设资金计划及到位情况，财政资金支出预算、投资计划及到位情况。
(4)项目建设资金使用、项目结余资金等分配情况。
(5)项目概(预)算执行情况及分析，竣工实际完成投资与概算差异及原因分析。
(6)尾工工程情况。项目一般不得预留尾工工程，确需预齒尾工工程的，尾工工程投资不得超过批准的项目概(预)算总投资的5%。
(7)历次审计、检查、审核、稽查意见及整改落实情况。
(8)主要技术经济指标的分析、计算情况。概算执行情况分析，根据实际投资完成额与概算进行对比分析;新增生产能力的效益分析，月交付使用财产占总投资额的比例，不增加固定资产的造价占投资总额的比例，分析有机构成和成果。
(9)项目管理经验、主要问题和建议P
(10)预备费动用情况。
(11)项目建设管理制度执行情况、政府采购情况、合同履行情况。
(12)征地拆迁补偿情况、移民安置情况。
(13)需说明的其他事项。
2.竣工财务决算报表
建设项目竣工决算报表包括：基本建设项目概况表，基本建设项目竣工财务决算表，基本建设项目资金情况明细表，基本建设项目交付使用资产总表，基本建设项目交付使用资产明细表，待摊投资明细表，待核销基建支出明细表，转出投资明细表等。以下对其中几个主要报表进行介绍。
(1)基本建设项目概况表(见表6.2.1)。该表综合反映基本建设项目的基本概况，内容包括该项目总投资、建设起止时间、新增生产能力、主要材料消耗、建设成本、完成主要工程量和主要技术经济指标，为全面考核和分析投资效果提供依据，可按下列要求填写：
表 6. 2.1基本建设项目概况表
建设项目 '建设
地址 概算批实际完备
注
(单项工程). 名称 项目准金额
(元)成金额
(元)
主要设计 主要施 建筑安装工程
单位 工企业 基设备、工具、器具
占地面积
(m2)设计实际总投资
(万元)设计实际建待摊投资
支
出其中：
项目建设管理费
新增生产能力(效益)名称设计实际 其他投资
能力 待核销基建支出
建设起止设计从年月日至年月日 转出投资
时间实际从年月日至年月日 合计
概算批准
部门及文号
完成主要
工程量建设规模 设备(台、套、吨)
设计实际设计实际
单项工程项目、批准概算预计未完已完成预计完成
收尾工程 内容部分投资额投资额 时间
小计
1)建设项目名称、建设地址、主要设计单位和主要承包人，要按全称填列。
2)表中各项目的设计、概算等指标，根据批准的设计文件和概算等确定的数字填列。
3)表中所列新增生产能力、完成主要工程量的实际数据，根据建设单位统计资料和承包人提供的有关成本核算资料填列。
4)表中基建支出是指建设项目从开工起至竣工为止发生的全部基本建设支出，包括形成资产价值的交付使用资产，如固定资产、流动资产、无形资产、其他资产支出，还包括不形成资产价值按照规定应核销的非经营项目的待核销基建支出和转出投资。上述支出，应根据财政部门历年批准的“基建投资表”中的有关数据填列。按照《基本建设财务规则》(财政部第81号令)的规定，需要注意以下几点：
①建筑安装工程投资支出、设备工器具投资支出、待摊投资支出和其他投资支出构成建设项目的建设成本。
②待核销基建支出包括以下内容：非经营性项目发生的江河清障、航道清淤、飞播造林、补助群众造林、退耕还林(草)、封山(沙)育林(草)、水土保持、城市绿化、毁损道路修复、护坡及清理等不能形成资产的支出，以及项目未被批准、项目取消和项目报废前已发生的支出;非经营性项目发生的农村沼气工程、农村安全饮水工程、农村危房改造工程、游牧民定居工程、渔民上岸工程等涉及家庭或者个人的支出，形成资产产权归属家庭或者个人的，也作为待核销基建支出处理。
上述待核销基建支出，若形成资产产权归属本单位的，计入交付使用资产价值;形成产权不归属本单位的，作为转出投资处理。
③非经营性项目转出投资支出是指非经营项目为项目配套的专用设施投资，包括专用道路、专用通信设施、送变电站、地下管道等，且其产权不属于本单位的投资支出。对于产权归属本单位的，应计入交付使用资产价值。
5)表中“初步设计和概算批准文号”，按最后经批准的文件号填列。
6)表中收尾工程是指全部工程项目验收后尚遗留的少量收尾工程，在表中应明确填写收尾工程内容、完成时间、这部分工程的实际成本，可根据实际情况进行估算并加以说明，完工后不再编制竣工决算。
(2)基本建设项目竣工财务决算表(见表6.2.2)。竣工财务决算表是竣工财务决算报表的一种，建设项目竣工财务决算表是用来反映建设项目的全部资金来源和资金占用情况，是考核和分析投资效果的依据。该表反映竣工的建设项目从开工到竣工为止全部资金来源和资金运用的情况。它是考核和分析投资效果，落实结余资金，并作为报告上级核销基本建设支出和基本建设拨款的依据。在编制该表前，应先编制出项目竣工年度财务决算，根据编制出的竣工年度财务决算和历年财务决算编制项目的竣工财务决算。此表采用平衡表形式，即资金来源合计等于资金支出合计。
表6. 2. 2基本建设项目竣工财务决算表(元)
资金来源金额资金占用金额
一、基建拨款 一、基本建设支出.
1.中央财政资金 (一)交付使用资产
其中：一般公共预算资金 1.固定资产
中央基建投资 2.流动资产
财政专项资金 3.无形资产
政府性基金 (二)在建工程
国有资本经营预算安
排的基建项目资金 1.建筑安装工程投资
2.地方财政资金 2.设备投资
其中：一般公共预算资金 3.待摊投资
地方基建投资 4.其他投资
续表6. 2. 2
资金来源金额资金占用金额_
财政专项资金 (三)待核销基建支出
政府性资金基金 (四)转出投资
国有资本经营预算安 排的基建项目资金 二、货币资金合计
二、部门自筹资金(非负债性资金) 其中：银行存款
三、项目资本金 财政应返还额度
1.国家资本 _其中：直接支付
2.法人资本 授权支付
3.个人资本 现金
4.外商资本 有价证券
四、项目资本公积 三、预付及应收款合计
五、基建借款 1.预付备料款
其中：企业债券资金 2.预付工程款
六、待冲基建支出 3.预付设备款
七、应付款合计 4.应收票据
1.应付工程款 5.其他应收款
2.应付设备款 四、固定资产合计
3.应付票据 固定资产原价
4.应付工资及福利费 减：累计折旧
5.其他应付款 固定资产净值
八、未交款合计 固定资产清理
1.未交税金 待处理固定资产损失
2.未交结余财政资金
3.未交基建收入
4.其他未交款
合 计 合计
基本建设项目竣工财务决算表具体编制方法如下：
1)资金来源包括基建拨款、部门自筹资金(非负债性资金)、项目资本金、项目资本公积金、基建借款、待冲基建支出、应付款和未交款等，其中：
①项目资本金是指经营性项目投资者按国家有关项目资本金的规定，筹集并投入项目的非负债资金，在项目竣工后，相应转为生产经营企业的国家资本金、法人资本金、个人资本金和外商资本金。
②项目资本公积金是指经营性项目对投资者实际缴付的出资额超过其资金的差额(包括发行股票的溢价净收入)、资产评估确认价值或者合同协议约定价值与原账面净值的差额、接收捐赠的财产、资本汇率折算差额，在项目建设期间作为资本公积金、项目建成交付使用并办理竣工决算后，转为生产经营企业的资本公积金。
2)表中“交付使用资产”、“中央财政资金”、“地方财政资金”、“部门自筹资金”、“项目资本”、“基建借款”等项目，是指自开工建设至竣工的累计数，上述有关指标应根据历年批复的年度基本建设财务决算和竣工年度的基本建设财务决算中资金平衡表相应项目的数字进行汇总填写。
3)表中其余项目费用办理竣工验收时的结余数，根据竣工年度财务决算中资金平衡表的有关项目期末数填写。
4)资金支出反映建设项目从开工准备到竣工全过程资金支出的情况，内容包括基建支出、货币资金、预付及应收款、固定资产等，资金支出总额应等于资金来源总额。
(3)基本建设项目交付使用资产总表(见表6.2.3)。该表反映建设项目建成后新增固定资产、流动资产、.无形资产价值的情况和价值，作为财产交接、检查投资计划完成情况和分析投资效果的依据。
表6. 2. 3基本建设项目交付使用资产总表(元)
序号单项工程名称总计固定资产流动资产无形资产
合计建筑物及构筑物设备其他
交付单位： 负责人： 接受单位： 负责人：
基本建设项目交付使用资产总表具体编制方法如下：
1)表中各栏目数据根据“交付使用资产明细表”的固定资产、流动资产、无形资产各相应项目的汇总数分别填写，表中总计栏的总计数应与竣工财务决算表中的交付使用资产的金额一致。
2)表中第3栏、第4栏、第8、9栏的合计数，应分别与竣工财务决算表交付使用的固定资产、流动资产、无形资产的数据相符。
(4)基本建设项目交付使用资产明细表(见表6.2.4)。该表反映交付使用的固定资产、流动资产、无形资产价值的明细情况，是办理资产交接和接收单位登记资产账目的依据，是使用单位建立资产明细账和登记新增资产价值的依据。编制时要做到齐全完整，数字准确，各栏目价值应与会计账目中相应科目的数据保持一致。基本建设项目交付使用资产明细表具体编制方法是：
表6.2.4建设项目交付使用资产明细表(元)
序号单项工
程名称固定资产流动资产无形资产
建筑工程设备、工具、器具、家具
结构面积
(㎡)金额
(元)名称规格
型号数量金额
(元)其中：设
备安装费
(元)其中：分
摊待摊投 资(元)名称金额
(元)名称金额
(元)
1)表中“建筑工程”项目应按单项工程名称填列其结构、面积和价值。其中“结构”是指项目按钢结构、钢筋混凝土结构、混合结构等结构形式填写;面积则按各项目实际完成面积填写;金额按交付使用资产的实际价值填写。
2)表中“固定资产”部分要在逐项盘点后，根据盘点实际情况填写，工具、器具和家具等低值易耗品可分类填写。
3)表中“流动资产”、“无形产”项目应根据建设单位实际交付的名称和价值分别填列。
3.建设工程竣工图
建设工程竣工图是真实地记录各种地上、地下建筑物和构筑物等情况的技术文件，是工程进行交工验收、维护、改建和扩建的依据，是国家的重要技术档案。全国各建设、设计、施工单位和各主管部门都要认真做好竣工图的编制工作/国家规定：各项新建、扩建、改建的基本建设工程，特别是基础、地下建筑、管线、结构、井巷、桥梁、隧道、港口、水坝以及设备安装等隐蔽部位，都要编制竣工图。为确保竣工图质量，必须在施工过程中(不能在竣工后)及时做好隐蔽工程检查记录，整理好设计变更文件。编制竣工图的形式和深度，应根据不同情况区别对待，其具体要求包括：
(1)凡按图竣工没有变动的，由承包人(包括总包和分包承包人，下同)在原施工图上加盖“竣工图”标志后，即作为竣工图。
(2)凡在施工过程中，虽有一般性设计变更，但能将原施工图加以修改补充作为竣工图的，可不重新绘制，由承包人负责在原施工图(必须是新蓝图)上注明修改的部分，并附以设计变更通知单和施工说明，加盖“竣工图”标志后，作为竣工图。
(3)凡结构形式改变、施工工艺改变、平面布置改变、项目改变以及有其他重大改变，不宜再在原施工图上修改、补充时，应重新绘制改变后的竣工图。由原设计原因造成的，由设计单位负责重新绘制;由施工原因造成的，由承包人负责重新绘图;由其他原因造成的，由建设单位自行绘制或委托设计单位绘制。承包人负责在新图上加盖“竣工图”标志，并附以有关记录和说明，作为竣工图。
(4)为了满足竣工验收和竣工决算需要，还应绘制反映竣工工程全部内容的工程设计平面示意图。
(5)重大的改建、扩建工程项目涉及原有的工程项目变更时，应将相关项目的竣工图资料统一整理归档，并在原图案卷内增补必要的说明一起归档。
4.工程造价对比分析
对控制工程造价所采取的措施、效果及其动态的变化需要进行认真地比较对比，总结经验教训。批准的概算是考核建设工程造价的依据。在分析时，可先对比整个项目的总概算，然后将建筑安装工程费、设备工器具费和其他工程费用逐一与竣工决算表中所提供的实际数据和相关资料及批准的概算、预算指标、实际的工程造价进行对比分析，以确定竣工项目总造价是节约还是超支，并在对比的基础上，总结先进经验，找出节约和超支的内容和原因，提出改进措施。在实际工作中，应主要分析以下内容：
(1)考核主要实物工程量。对于实物工程量出入比较大的情况，必须查明原因。
(2)考核主要材料消耗量。要按照竣工决算表中所列明的三大材料实际超概算的消耗量，查明是在工程的哪个环节超出量最大，再进一步查明超耗的原因。
(3)考核建设单位管理费、措施费和间接费的取费标准。建设单位管理费、措施费和间接费的取费标准要按照国家和各地的有关规定，根据竣工决算报表中所列的建设单位管理费与概预算所列的建设单位管理费数额进行比较，依据规定查明是否多列或少列的费用项目，确定其节约超支的数额，并查明原因。
